Hạn ngạch phát thải khí nhà kính, cách phân bổ lượng các-bon cho phép

Hệ thống Mua bán Khí thải (ETS) là một công cụ chính sách tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải dựa trên thị trường để giảm phát thải khí nhà kính. Theo nguyên tắc "giới hạn và thương mại", chính phủ thực hiện giới hạn lượng khí thải carbon trong một hoặc nhiều ngành công nghiệp. Đối với mỗi tấn carbon dioxide thải ra bởi một công ty có trong hệ thống kinh doanh carbon, một đơn vị cho phép phát thải carbon là bắt buộc. Họ có thể mua hoặc mua các hạn ngạch này, và họ cũng có thể trao đổi hạn ngạch với các công ty khác. Quyết định của chính phủ về cách phân bổ các khoản phụ cấp phát thải carbon là một trong những yếu tố thiết kế cơ bản của hệ thống kinh doanh phát thải carbon.

Tại sao phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính lại quan trọng

Mục tiêu tổng thể về môi trường của ETS phụ thuộc vào tổng số lượng cho phép phát thải carbon (tức là tổng số) do hệ thống đặt ra. Cách thức phân bổ hạn ngạch phát thải các-bon cho các đối tượng kiểm soát phát thải (thường là các doanh nghiệp hoặc cơ sở) trong hệ thống kinh doanh các-bon xác định trách nhiệm đạt được tổng mục tiêu được chia sẻ như thế nào giữa các thành phần kinh tế, tức là các doanh nghiệp trong ngành. Có hai phương pháp phân bổ cơ bản để được cấp các-bon, đó là phân bổ miễn phí và đấu giá. Bởi vì phụ cấp carbon có giá trị thị trường, việc phân bổ chúng thường được quan tâm đặc biệt.

Ưu và nhược điểm của đấu giá so với phân bổ tự do

Phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính carbon thông qua đấu giá được coi là một cách đơn giản và hiệu quả để đảm bảo rằng các khoản phụ cấp được nhận bởi những người tham gia thị trường, những người coi trọng giá trị của chúng nhất. Ngoài ra, các cuộc đấu giá có thể tạo ra doanh thu tài chính, thưởng cho những người vận động sớm (nghĩa là các công ty đã thực hiện các biện pháp tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải) và tăng tính năng động của thị trường carbon bằng cách tạo điều kiện hình thành giá carbon thị trường và khuyến khích giao dịch.

Tuy nhiên, việc phân bổ tự do cũng có lý do của nó, đặc biệt là trong giai đoạn đầu của hệ thống kinh doanh carbon. Bằng cách phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính miễn phí các khoản phụ cấp, các đối tượng kiểm soát phát thải có thể được bù đắp cho cơ sở hạ tầng và quy trình sử dụng nhiều carbon hiện có của họ, do đó đảm bảo quá trình chuyển đổi suôn sẻ từ không có giá carbon sang hình thành thị trường carbon và giá carbon thông qua hệ thống mua bán khí thải carbon.

Phân phối hạn ngạch phát thải khí nhà kính miễn phí cũng giúp bảo vệ các doanh nghiệp khỏi mất khả năng cạnh tranh và rủi ro rò rỉ carbon. Về mặt lý thuyết, nếu các công ty phải đối mặt với sự cạnh tranh thị trường từ các khu vực bên ngoài hệ thống thương mại các-bon, sẽ có rủi ro là sản xuất và đầu tư có thể bị chuyển hướng sang các khu vực có chính sách khí hậu lỏng lẻo hơn (tức là không có thị trường các-bon hoặc các biện pháp định giá các-bon khác như thuế các-bon). Vì vậy, nó sẽ không chỉ gây thiệt hại cho sự phát triển kinh tế của địa phương mà còn không thể đạt được mức giảm phát thải thực sự. Việc phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính miễn phí có thể bù đắp chi phí carbon của các ngành dễ bị tổn thương này, cho phép chúng duy trì tính cạnh tranh và tránh rò rỉ carbon. Ngay cả khi các mục tiêu kiểm soát khí thải nhận được các khoản phụ cấp carbon miễn phí, họ vẫn có động lực kinh tế để đầu tư vào các công nghệ carbon thấp. Lý do là nếu họ giảm lượng khí thải, họ sẽ có thể bán lượng carbon cho phép mà họ có trong tay, ngược lại, nếu họ tăng lượng khí thải, họ sẽ phải chịu thêm chi phí carbon. Sức mạnh của cơ chế khuyến khích này phụ thuộc vào phương thức phân phối cụ thể của phân phối hạn ngạch phát thải khí nhà kính miễn phí.

Các phương pháp phân phối hạn ngạch phát thải khí nhà kính khác nhau

Grandfathering - Các doanh nghiệp nhận được phụ cấp miễn phí dựa trên lượng khí thải trước đây của họ trong một khoảng thời gian nhất định. Phương pháp grandfathering có ưu điểm là hoạt động tương đối đơn giản và yêu cầu dữ liệu vừa phải. Tuy nhiên, cách tiếp cận này có thể làm giảm nhu cầu mua bán trong giai đoạn đầu của thị trường carbon, và cũng có thể đối xử không công bằng với các công ty đầu tư vào công nghệ giảm phát thải khí nhà kính trong giai đoạn đầu (đánh bò nhanh), bởi vì những kết quả giảm phát thải này thực sự làm giảm "Đường cơ sở phát thải trong lịch sử" của các công ty có liên quan, dẫn đến lượng các-bon cho phép ít hơn so với các công ty không thực hiện các biện pháp giảm phát thải.

Các phương pháp phân bổ ETS khác nhau tùy theo khu vực và lĩnh vực. Phương thức đấu giá thường được sử dụng trong ngành điện, trong khi phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính tự do thường được sử dụng trong lĩnh vực công nghiệp. Nhìn chung, việc áp dụng phương thức đấu giá trong giai đoạn đầu của hệ thống kinh doanh phát thải carbon còn hạn chế, nhưng khi hệ thống này trưởng thành, tỷ trọng của phương thức đấu giá có xu hướng tăng lên. Thực tiễn thị trường carbon hiện tại đã chứng minh rằng việc đảm bảo ít nhất một tỷ lệ nhất định của các cuộc đấu giá cho phép đóng một vai trò quan trọng trong việc hình thành thị trường carbon hoạt động.

Xem tiếp Hạn ngạch phát thải khí nhà kính, cách phân bổ lượng các-bon cho phép