Các câu hỏi thường gặp trong báo cáo quan trắc môi trường - lấy giám sát nước thải làm ví dụ

I. Báo cáo quan trắc môi trường là gì?

Giám sát môi trường là quá trình sử dụng các phương pháp hóa học, sinh học, vật lý và y tế công cộng để xác định dữ liệu chỉ số đại diện cho chất lượng môi trường và theo dõi sự thay đổi chất lượng môi trường.

Mục đích của quan trắc môi trường là phản ánh chính xác, kịp thời và toàn diện tình hình chất lượng môi trường và xu hướng phát triển, cung cấp cơ sở khoa học cho quản lý môi trường, kiểm soát nguồn ô nhiễm, quy hoạch môi trường, v.v. Quan trắc môi trường có thể được phân loại theo đối tượng quan trắc, tính chất giám sát, mục đích quan trắc, v.v. Theo đối tượng quan trắc có thể được chia thành giám sát chất lượng nước, giám sát không khí và khí thải, giám sát đất, giám sát chất thải rắn, giám sát ô nhiễm sinh học, giám sát môi trường âm thanh và giám sát bức xạ. Trong đó, giám sát chất lượng nước là việc giám sát chất lượng nước của môi trường nước (bao gồm nước mặt, nước ngầm và nước biển ngoài khơi), nước thải công nghiệp và nông nghiệp, nước thải sinh hoạt, v.v. Theo bản chất giám sát, nó có thể được chia thành giám sát chất lượng môi trường và giám sát nguồn ô nhiễm. Theo mục đích giám sát, có thể được chia thành giám sát giám sát, giám sát nghiên cứu, giám sát mục đích cụ thể, chẳng hạn như giám sát tai nạn ô nhiễm, giám sát xác minh đánh giá, giám sát dịch vụ tư vấn, v.v.

Báo cáo quan trắc môi trường là báo cáo dữ liệu và kết luận bằng văn bản của các tổ chức quan trắc có trình độ, sử dụng các công nghệ vật lý, hóa học, sinh học và viễn thám theo các thông số kỹ thuật quan trắc môi trường có liên quan. Theo Hướng dẫn chứng cứ xử phạt hành chính về môi trường (2011-66), báo cáo quan trắc môi trường là bằng chứng cần thiết để xác định xem người được kiểm tra có vi phạm pháp luật về xả chất gây ô nhiễm vượt quá mức cho phép hay không và do đó đóng một vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật hành chính.

I. Người được kiểm tra xử lý báo cáo quan trắc môi trường như thế nào

Báo cáo quan trắc môi trường là "ý kiến giám định" trong danh mục chứng cứ, theo điều 33, khoản 2 Của Luật Tố tụng hành chính, bằng chứng phải được tòa án xem xét là đúng sự thật để làm cơ sở xác định sự thật của vụ án.

Trong thực tế, người được kiểm tra hiếm khi đặt câu hỏi về báo cáo giám sát. Có hai lý do, một là người bị thanh tra không dám xúc phạm đến bộ phận hành chính môi trường sinh thái. Báo cáo quan trắc môi trường là trạm quan trắc môi trường của cơ quan quản lý môi trường sinh thái hoặc đơn vị quan trắc xã hội hóa bên thứ ba do cơ quan quản lý môi trường sinh thái ủy thác, kết luận báo cáo đại diện cho ý kiến của bộ phận hành chính về môi trường sinh thái; thứ hai, nhiều người được kiểm tra không phải là cơ quan và nhân viên chuyên môn về môi trường, không thể xác định các vấn đề tồn tại trong báo cáo quan trắc và không thể đặt câu hỏi. Vì vậy, trong thực tế, trong trường hợp số tiền phạt không lớn, nhiều người được kiểm tra sẽ không đặt câu hỏi về báo cáo giám sát, nhưng chọn chấp nhận hình phạt. Tuy nhiên, nếu số tiền phạt lớn, người được kiểm tra có thể phải thực hiện quyền điều trần, xem xét lại và quyền tố tụng.

Năm 2019, tác giả đã đại diện cho phiên điều trần đầu tiên của Đ Q về hình phạt theo ngày. Tác giả đại diện cho một công ty Đ Q vì nước thải nhiều lần vượt quá tiêu chuẩn đã bị xử phạt nhiều lần, nhưng hình phạt trước đó vì số tiền không lớn, công ty đã chấp nhận hình phạt. Năm 2019, Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN phát hiện công ty liên tục vượt quá tiêu chuẩn, đề xuất phạt công ty 6,6 triệu theo ngày. Nếu công ty tiếp tục chấp nhận hình phạt có nghĩa là công ty phải đối mặt với phá sản, công ty do dự nhiều lần quyết định cuối cùng để nộp đơn xin điều trần và ủy thác cho tác giả tham dự các phiên điều trần. Sau khi nghiên cứu tình hình vụ án, tác giả phát hiện ra rằng Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN dự định tính toán hình phạt hàng ngày của "Báo cáo quan trắc môi trường" có vấn đề, đề xuất rằng trường hợp này không nên được tính theo ngày. Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN đã chấp nhận ý kiến của tác giả, thay đổi hình phạt hàng ngày là 6,6 triệu nhân dân tệ thành phạt thứ cấp là 600 triệu.

Trong vụ kiện tranh chấp xử phạt hành chính về bảo vệ môi trường của Công ty TNHH Nước Sander. Cục Bảo vệ Môi trường thành phố đã ban hành quyết định xử phạt hành chính số 47 đối với Công ty Nước Sander theo "Báo cáo giám sát" số 153 của Trung tâm Quan trắc Môi trường tỉnh, phạt tiền 177.719.000 VNĐ. Công ty nước Sander không chấp nhận khởi kiện ra tòa và yêu cầu hủy bỏ quyết định xử phạt số 47.

Tòa án nhân dân thành phố cho rằng Cục Bảo vệ Môi trường đã không cung cấp các bằng chứng liên quan như hồ sơ lấy mẫu hoặc quá trình lấy mẫu, không thể chứng minh quy trình lấy mẫu của nó là hợp pháp, do đó không thể chứng minh tính xác thực của mẫu được gửi đi, ảnh hưởng trực tiếp đến tính xác thực của kết quả giám sát. Do đó, Cục Bảo vệ Môi trường đã không thu thập bằng chứng xác thực để chứng minh nguồn gốc của mẫu là đúng sự thật và đáng tin cậy, chỉ dựa trên "Báo cáo quan trắc 153" do Trung tâm Quan trắc Môi trường tỉnh ban hành, xác định công ty nước Sander xả nước thải vượt quá tiêu chuẩn, bằng chứng chính là không đủ. Tòa án cấp sơ thẩm đã ra quyết định hủy bỏ quyết định xử phạt số 47. Cục Bảo vệ Môi trường đã không đồng ý và kháng cáo lên Tòa án Nhân dân tỉnh. Bản án sơ thẩm cho rằng, do thủ tục lấy mẫu báo cáo quan trắc số 153 là trái pháp luật nên không thể làm chứng cứ chính để xác định công ty nước sạch sông Đà có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường. Bản án bác kháng cáo và giữ nguyên bản án.

Tất cả các trường hợp này đã thách thức và hỗ trợ tính hợp pháp của báo cáo quan trắc môi trường, nhưng những trường hợp như vậy là rất hiếm trong thực thi pháp luật hành chính và thực hành tư pháp.

III. Các vấn đề phổ biến trong báo cáo quan trắc môi trường

Như đã đề cập ở trên, các đối tượng quan trắc môi trường bao gồm chất lượng nước, khí quyển, đất, chất thải rắn, môi trường âm thanh, bức xạ, v.v. Bộ Môi trường sinh thái đã ban hành một số thông số kỹ thuật quan trắc cho các đối tượng quan trắc khác nhau, chẳng hạn như thông số kỹ thuật quan trắc nước thải, tiêu chuẩn giám sát chất lượng không khí môi trường, thông số kỹ thuật quan trắc môi trường đất, thông số kỹ thuật quan trắc tự động chất lượng không khí môi trường, thông số kỹ thuật quan trắc thủ công chất lượng không khí môi trường, thông số kỹ thuật quan trắc khí thải nguồn cố định, v.v. Bài viết này chỉ lấy giám sát nước thải phổ biến nhất làm ví dụ để khám phá các vấn đề phổ biến trong báo cáo quan trắc môi trường.

1. Nhân viên giám sát của cơ quan giám sát không có trình độ tương ứng

Trình độ tương ứng của các cơ quan quan trắc môi trường và nhân viên giám sát là cơ sở để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của dữ liệu và thông tin quan trắc, và cũng là điều kiện tiên quyết cho tính hợp pháp của báo cáo quan trắc môi trường.

Điều 3 (2) của "Biện pháp quản lý công nhận trình độ của cơ quan kiểm tra và kiểm tra" quy định rằng nếu cơ quan kiểm tra và kiểm tra đưa ra dữ liệu và kết quả có tác dụng chứng minh cho các quyết định hành chính của cơ quan hành chính, nó phải được công nhận đủ điều kiện. Điều 12, khoản 2 của "Biện pháp quản lý giám sát môi trường", điều 10 của Quy chế quản lý chất lượng quan trắc môi trường và điều 2 và 12 của "Hệ thống đánh giá có giấy phép của nhân viên giám sát môi trường" quy định rằng báo cáo quan trắc môi trường phải được thực hiện bởi các cơ quan quản lý bảo vệ môi trường quốc gia, cấp tỉnh hoặc các cơ quan được ủy quyền của họ để có được giấy chứng nhận đủ điều kiện làm việc. Đó là, cơ quan quan trắc môi trường phải là một pháp nhân độc lập hoặc các tổ chức khác đã đăng ký trên lãnh thổ nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện của cơ quan kiểm tra và kiểm tra của bộ phận giám sát chất lượng và kỹ thuật (trình độ CMA), và nhân viên giám sát môi trường phải có giấy phép để làm việc.

Trong vụ kiện hành chính của một công ty do tác giả đại diện và Cục Môi trường sinh thái thành phố ĐN, về vấn đề trình độ, tác giả phát hiện ra rằng có rất nhiều vấn đề. Ví dụ, một số giám sát viên "Hiệu chuẩn / kiểm tra và kiểm tra năng lực kiểm tra" không ghi ngày cấp giấy chứng nhận, một số mặc dù ngày phát hành nhưng đã hết hạn, và nhiều hơn nữa các tài liệu của giám sát viên không phải là do Hiệp hội Đo lường cấp, nhưng cơ quan giám sát tự cấp. Các báo cáo giám sát như vậy không có hiệu lực pháp lý và không thể được sử dụng làm cơ sở để xác định vụ án.

Xem tiếp Các câu hỏi thường gặp trong báo cáo quan trắc môi trường