Quy hoạch trang trại tổng hợp phát triển nông thôn tích hợp ở Việt Nam

Cách tiếp cận quy hoạch và hành động được thực hiện giữa tham vọng và thực tế

Ở Việt Nam cũng như ở châu Á, sự phát triển của các khu vực nông thôn hiện là một phần của lĩnh vực lập kế hoạch và hành động xuyên biên giới, cả giữa giữa bộ và liên bộ. Nó kết hợp các công cụ pháp lý và chính thức nhưng cũng có những công cụ không chính thức khác nhau như các công cụ quy hoạch ngành lãnh thổ hoặc các biện pháp cơ cấu của chính sách nông nghiệp. Sự xuất hiện, ở trung tâm của lĩnh vực chính trị này, của một khái niệm tích hợp về phát triển nông thôn, quy hoạch trang trại tổng hợp huy động toàn bộ các công cụ lập kế hoạch để thực hiện các hành động lập kế hoạch cụ thể. Cách tiếp cận toàn cầu này có chiều kích gấp đôi, cả chiến lược và áp dụng. Chính hai khía cạnh này giúp giải quyết hiệu quả các vấn đề phức tạp của khu vực nông thôn.

Trong bài viết này, chúng tôi phân tích khái niệm phát triển tích hợp như nó hiện đang được hiểu ở Việt Nam, đầu tiên là trong các nguyên tắc lý thuyết của nó và sau đó bằng cách nghiên cứu sự đa dạng của các phương pháp tiếp cận liên quan trước khi kiểm tra những khó khăn thiết kế và các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chúng. Quan điểm quan trọng này sẽ là cơ hội để đối mặt với các khía cạnh tích cực của cách tiếp cận này theo quan điểm về giới hạn của nó và sự khác biệt có thể quan sát được giữa tham vọng và thực tế phát triển nông thôn.

Nguồn gốc của ý tưởng phát triển nông thôn tổng hợp

Phát triển nông thôn tích hợp - theo nghĩa chung của can thiệp liên giao có lợi cho khu vực nông thôn - trên thực tế không phải là một điều mới lạ thực sự. Ngay từ những năm 1960, đã có các chương trình phát triển khu vực lớn, vào thời điểm đó, được tích hợp vào tất cả các công cụ nhằm cải thiện cấu trúc nông nghiệp. Các chương trình này đã được thực hiện trong thời gian dài, đặc biệt là ở miền bắc và tây bắc nước Việt Nam. Được coi là "các chương trình phát triển tích hợp", sau đó chúng là đặc quyền của các tỉnh. Mục đích là để phát triển nông nghiệp nông thôn, rất cần thiết cho sự phát triển khu vực, đồng thời phát triển nhà ở và cơ sở hạ tầng nông thôn, để đáp ứng đặc biệt với dòng người tị nạn từ Chiến tranh thế giới thứ hai. Hội nhập sau đó được hình thành như là việc sử dụng, trong một lãnh thổ hành chính nhất định, của phạm vi đa dạng của các công cụ có sẵn cho Chính phủ Đất đai và các bộ của nó để đáp ứng các mục tiêu được xác định bởi kế hoạch quy hoạch đất đai. Sau đó, sự phát triển của các cấu trúc nông nghiệp đã dẫn đến việc tìm kiếm một khớp nối tốt hơn về các công cụ can thiệp khác nhau liên quan đến việc bảo vệ thiên nhiên, giải trí, phát triển cộng đồng hoặc cải tạo làng. Phát triển nông thôn sau đó được xác định là một phần của quy hoạch, "tích hợp các chiến lược quy hoạch và phát triển không gian nông thôn".

Khái niệm "phát triển nông thôn hội nhập" phản ánh rất chính xác những yêu cầu mới mà phát triển nông thôn phải đối mặt. Nó cũng là biểu hiện của một khái niệm mới về sự phát triển. Dưới tác động của sự tiến hóa của các quan niệm và thực tiễn quy hoạch và dưới áp lực của chuyển đổi nông thôn, nó thực sự đã tìm thấy động lực của nó, kể từ những năm 1990, trong mô hình tương đối đồng thuận về phát triển bền vững. Tài liệu tham khảo bắt buộc, kể từ thời điểm đó, về khái niệm bền vững trong các chương trình phát triển ngày nay có ba loại hậu quả:

Bằng cách đưa ra quy hoạch trang trại tổng hợp phát triển tích hợp vào bộ ba mục tiêu sinh thái, kinh tế và xã hội, trước tiên nó đòi hỏi phải áp dụng quan điểm liên ngành từ đầu đến cuối chuỗi ra quyết định, từ thụ thai đến thực hiện. Việc tìm kiếm các giải pháp phù hợp với các vấn đề cụ thể của một khu vực và các nguồn lực tự nhiên và kinh tế xã hội của nó dẫn đến việc khám phá sự phối hợp có thể có giữa các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế khu vực, thị trường lao động nông thôn, nông nghiệp hoặc bảo vệ thiên nhiên; sau đó dẫn đến sự nhấn mạnh vào việc quản lý và bảo tồn cảnh quan nông thôn khu vực, được nắm bắt trong các điểm kỳ dị của chúng, phù hợp với các kinh điển của sự đa dạng khu vực châu Á. Di sản thiên nhiên và văn hóa của các cảnh quan nông thôn này càng có giá trị hơn vì nó được hình thành như một vectơ phát triển khu vực, thúc đẩy đặc biệt là du lịch nông thôn;

Cuối cùng, nó thúc đẩy các phương pháp tiếp cận có sự tham gia ở cấp khu vực và thành phố, trong suốt quá trình ra quyết định, thiết kế và can thiệp. Sự nhấn mạnh này vào sự tham gia dẫn đến sự tham gia của cư dân nhiều hơn trước. Các tác nhân nông thôn tham gia vào phát triển khu vực hoặc địa phương, cho dù họ đến từ các tổ chức tư nhân hoặc công cộng, các công ty hoặc cuộc sống liên kết, sau đó được coi là động lực chính của phát triển nông thôn. Sự tham gia của họ vào các dự án phát triển đi kèm với các công cụ để tư vấn, hoạt hình, học tập và đào tạo bổ sung.

Do đó, quy hoạch trang trại tổng hợp là một phần của logic mới này của "quản trị khu vực" được thúc đẩy rộng rãi, kể từ những năm 1990, bởi các cơ quan lập kế hoạch ở Việt Nam và lục địa châu Á. Bằng cách từ bỏ việc áp đặt các mục tiêu "từ trên cao", thay vào đó, tư thế mới này tìm cách tạo ra các điều kiện thuận lợi cho động lực phát triển được khởi xướng và thực hiện trong khuôn khổ "quan hệ đối tác công tư". Hai loại biện pháp hiện nay là cần thiết: một mặt, luật khung và luật quy hoạch công cộng (ví dụ cho phát triển đô thị), và mặt khác, thúc đẩy các hành động cởi mở, có sự tham gia liên quan đến các chủ thể một cách linh hoạt. Sự khớp nối của họ ngày nay là trung tâm của các quan niệm phát triển ở Việt Nam và trong Liên minh Đông Nam Á.

Trong bối cảnh này, "khu vực" không còn chỉ được hình thành như một lưới quy hoạch vùng mà trên hết là không gian sống của cư dân. Các không gian can thiệp được xác định ngày càng thường xuyên hơn theo đặc thù khu vực, cảnh quan biểu tượng, truyền thống văn hóa, liên kết hoặc xác định các cá nhân với khu vực của họ. Chúng được coi là "không gian xã hội", sự phát triển của nó phụ thuộc vào những người sống ở đó. Chúng tôi đã tóm tắt trên sơ đồ theo các nguyên tắc lý thuyết can thiệp lãnh thổ ở ba cấp độ quan sát khác nhau.

Xem chi tiết tại đây>>